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人民日报评论员观察:上下贯通,下好机构改革一盘棋

在确保自上而下的连续性和有效执行的基础上,充分利用中央政府赋予的自主权,体现地方的灵活性和创造性。

深化党和国家机构改革是全面深化改革的关键环节之一。到目前为止,这项改革有多有效?推进相关改革的下一步重点是什么?最近,中央全面深化改革委员会召开了第二次会议。审议通过了《关于地方机构改革有关问题的指导意见》和《深化党和国家机构改革进展情况报告》,引起了广泛关注。

“党的十九届三中全会以来,中央和国家机关的体制改革取得了重大进展。要注重实践总结,借鉴好经验,精心组织地方机构改革,使中央和地方机构改革在工作安排和组织实施上有机衔接,有序推进,确保深化党和国家机构改革取得全面胜利。”习近平总书记在会上的重要讲话,充分肯定了深化党和国家机构改革取得的成就,高度评价了一段时间以来机构改革工作的机制和方法,明确了推进地方机构改革的要求和行动指南。

作为推进国家治理体制和治理能力现代化的深刻变革,深化党和国家机构改革是系统的,涉及到广泛的问题。这不仅仅是中央一级的问题。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出“统筹规划,优化地方机构设置和职能配置,从中央到地方建立顺畅、动态、禁止的工作体系”。中共中央发布的《深化党和国家机构改革方案》也明确要求深化地方机构改革。可以说,体制改革是下一步。只有中央和地方的体制改革协调好了,我们才能在深化党和国家体制改革中取得彻底的胜利。

改革就像逆水行舟;如果你不前进,你就会后退。党的十九届三中全会以来,党和国家机构改革在较短时间内取得重大进展,呈现出不可阻挡的势头和势头。抓住机遇推进地方事业单位改革,关键是牢牢维护党中央的权威和集中统一的领导,自觉增强改革的紧迫感和主动性,按照中央部署推进启动和灭茬工作。

地方机构改革早就迫在眉睫。辽宁的体制改革是在党政团体、事业单位、中介组织、社会组织和公园五个方面同时规划和实施的。黑龙江省出台了深化机构改革的实施意见,大大缩小机构设置规模已成为一项硬性要求。为推进地方机构改革,应做好“因地制宜”的文章。中国幅员辽阔,各地情况差异很大。以行政区划为例。目前,省级有30多个师,市级有300多个师,县级有近3000个师。如果我们采取“一刀切”的政策,采取“一刀切”的政策,显然不是从实际出发,很难满足各地经济和社会发展的需要。为了给地方机构改革注入一股泉水,必须在确保上下层连续性和有效实施的基础上,充分利用中央政府赋予的自主权,体现地方的灵活性和创造性。

从某种意义上说,地方一级的机构改革比中央一级的复杂。深化政府的简化和分权,如何避免上级组织“人不随大流”?如何通过推倒治理中心来消除“重叠房屋”?如何真正将资源、服务和管理聚集到基层?所有这些都离不开细致的探索和动态调整。他们都需要建立对问题的强烈意识。按照这次会议的要求,“地方政府抓改革要坚持以问题为导向。对于一些起关键作用的改革,应该加强形势分析和判断,抓住机遇,赢得主动。”以解决问题为明确方向,从群众关心的事情出发,从群众不满意的地方出发,敢于艰苦奋斗,敢于突破困难,突破困难。只有这样,地方体制改革的硬骨头才能啃掉,群众的主人翁意识才能不断增强。

“如果造福于人民,就不必遵守古代法律;如果数周没有帮助,就没有必要遵循习俗。”改革开放的伟大历史进程证明,走老路没有出路,抓住机遇没有出路。全面推进中央和地方机构改革,推进思想解放,深化改革,加强工作。我们一定会把改革的车轮推向新的领域,凝聚强大的民族复兴力量。

《 人民日报 》(2018年5月14日,05版)